中国・包头 职大学报 ２０１５年第４期 个旧市第三产业发展现状调研报告 罗明婕 （中共个旧市委党校， 云南省个旧市６６１０００） 摘要：第三产业在国民经济中所占的比重。是衡量一个地区发达程度的重要标志之一。个旧 市作为“因锡闻名”的世界锡都，面对矿产资源的濒临枯竭，准确把握“转型”过程中的发展方向，是 个旧经济可持续发展的根本。为此，笔者通过对调研的分析和思考，形成个旧市第三产业发展现状 调研报告，旨在为个旧市的“转型”提供依据。 关键词：个旧市；第三产业；调研报告 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１一ｌ４４０（２０１５）０４—００９０—０４ 为“服务性行业”。 一作为“资源枯竭型城市”。发展第三产业是个旧 市推进“二次创业”进行经济结构调整、转变经济增长 方式的必由之路。为了更好地了解个旧市第三产业的 发展情况，查找发展中存在的问题，个旧市委党校组 是从第三产业占ＧＤＰ的比重来看。据统计部门提 供的数据显示。我市第三产业比重自２０１０年达到２７．６％ 以后。近年来一直保持在２４．９％至２５．２２％之间。 成专题调研组，采取收集各相关部门、召开座谈会、个 别约谈、实地走访和学习考察等形式。对个旧市第三 产业各个领域的发展情况进行深入地调查研究。并将 存在问题进行认真梳理和分析，现将调研及研讨的有 关情况报告如下： 一二是从第三产业发展的增加值（按当年价格计算） 来看。主要构成如表１。 从上述列表中可以看出。我市第三产业各行业发展 近５年来取得了一定的进展：一是各行业的增加值呈逐 年上升趋势；二是传统服务业继续发展。沃尔玛、肯德 、个旧市第三产业发展现状 基、国美等国际、国内知名企业入驻个旧，鑫和都、丽水 金湾大型购物中心投入运营。招商、交通、平安等银行相 第三产业是指除第一产业（农林牧渔业）和第二 产业（－Ｃ业和建筑业）以外的所有行业（国际上通称服 务业）。主要包括以下行业：交通运输、仓储和邮政业； 继开业，入驻我市的商业银行达１４家，城市商贸服务设 施逐步完善，滇南商业中心格局初步形成。全社会消费 品零售总额从２００８年的２１．３８亿元提高到２０１３年的 ４３．６４亿元，年均增长１９．５３％。三、上一定规模的商圈已 初步形成。全市相对上规模的专业街、特色街现已有有 大桥步行街、火车站商场、吉安街餐饮、鑫和都商业圈、 丽水金湾购物等五块集餐饮、购物、娱乐为一体的商圈。 为拉动周边城市居民到我市消费的促进作用有所显 现。四是城镇化率的提高，有效促进了零售业及其他相 信息传输、计算机服务和软件业；批发和零售业；住宿 和餐饮业；金融业；房地产业；租赁和商务服务业；科 学研究、技术服务和地质勘查；水利、环境和公共设施 管理业；居民服务和其他服务业；教育；卫生、社会保 障和社会福利业；文化、体育和娱乐业；公共管理和社 会组织等。第三产业的主要特点是对工农业生产和人 民生活提供服务，而不直接生产物质产品。故又称之 收稿日期：２Ｏ１５一ｏ４一Ｏ１ 作者简介：罗明婕（１９７７一），女，重庆市永川人，云ＯｎＹｘ＂个旧市委党校讲师，研究方向：政策理论。 ９０ 关产业比重的上升。实施沙甸回族文化旅游小镇、大 屯倮莫村等一批城乡统筹示范建设项目。城镇化率 后于比重较大的工业经济，不能满足工业经济增长需 求；家政服务、信息咨询等居民服务业还处于低级阶段． 拉动我市经济的作用很小。三是第三产业的一些产业优 势未发挥，竞争力不强。如旅游业发展缓慢。不能满足居 达７３．８％，高出全国平均水平２６．８个百分点，现代化 城市的十项标准已达标六项，进入城市化发展中后 期阶段，工业化、城镇化实现同步推进、良性互动。 民生活水平增长需求。个旧作为一个以锡为主的老工业 表１ ２００９—２０１３年第三产业增加值情况表 二、个旧市第三产业发展存在的问题 城市，尚无有力的“锡文化”相关第三产业链条作为支 撑，“锡文化工业园区”建设虽已见雏形，项目引进和落 户还需要做大量的工作。个旧的旅游业缺乏有地方特色 的创新旅游产品和易于光顾的旅游商品市场或步行购 物街，游客在个旧逗留时间提升缓慢。直接影响了我市 但存在的问题也十分明显。一是个旧市的第三 产业比重一直处于较低的水平，一直到达不了３０％。 而就全国而言．１９８６年第三产业的比重就已经达到了 ２８．６７％．且呈现出逐年递增的走向．到２０１２年全国第 三产业的比重已达４４．６０％；就全省而言，第三产业占 ＧＤＰ比重由１９７８年的１７．４％上升到２００９年的４０．９％：红 河州２０１３年也达到了２９．２％．由此我们可以看出。个旧 旅游收入的提高。据在对个旧的一些游客随机调查显 示，游客对周边县域景色赞不绝口。但却只把个旧当成 个档次普通的客栈而已，在个旧进行高额消费的更是了 了。四是经营实力相对不强。我市从事第三产业上规模 市的第三产业发展态势不仅不能在全国、全省范围 内相比，甚至低于全州水平，作为红河州的经济强市， 局势十分严峻。二是第三产业的内部结构还有待优 化。第三产业内部结构不够合理，传统服务业比重大， 的企业经营实力普遍较弱。即使新办的三产个体工商户 和企业也都存在规模较小、经营单一、采用传统的家族 式管理模式，缺乏规模化、品牌化、专业化的经营和现代 化管理经验，市内至今没有一家投资规模较大、竞争力 较强的五星级服务类特色餐饮企业．缺乏较高档次的 餐饮名店；四是集聚程度不高。目前我市还没有形成明 确的第三产业功能发展布局，对第三产业发展缺乏统一 现代服务业尤其是生产性服务业发展整体水平不高， 还没有成为产业增长的主体．仍处于低层次结构水 平。如房地产业“短腿”现象明显：为二产服务的生产 性服务业如餐饮、娱乐、洗浴、宾馆等服务业均处于 小、散、乱的局面，而发展潜力大的科研信息服务、综 合技术服务、电子商务、中介咨询、现代物流、金融保 险等新兴现代服务业发展迟缓。特别是物流业发展滞 的规划和引导。除已有的五个板块特色商业区外。其他 类别的商品或服务市场多处于分散经营、自然发展的状 态，无法形成集群效应，不利市场做大做强。辖区内品牌 ９１ 响、规模大的第三产业龙头企业比较缺乏，多数企业 的经营没有特色，规模小、档次低、平均经营周期短； 五是管理体制不顺第三产业是个混合产业群。涉及门 类多、范围广，相应的管理职能也分散在多个政府部 门。各行业主管部门往往只注重协调促进本行业的 发展。没有形成全市统一管理的工作理念。第三产业 目前总体上处于自由发展的状态。六是发展活力不 足。受传统消费观念影响，我区居民消费仍以实物类 商品消费为主。服务类商品消费比重较小，导致第三 产业发展的活力和后劲不足。 三、个旧市第三产业发展存在问题的原因分析 全力加速发展以现代服务业为主导的第三产 业。这是一个大时代背景下必然产生的大课题。词典 定义为“不生产物质产品的行业”的第三产业．曾被不 少人肤浅而狭隘地理解为不务正业的“吃、喝、玩、乐” 行当，然而其本质却是一个低碳甚至零碳产业。认真 面对和分析存在问题的原因是发展的前提和基础。 （一）对第三产业行业的发展缺乏详细规划 如个旧市已经编制的《个旧市第十二个五个规划》 中，规划年限为２０１１年至２０１５年。该规划对个旧市整体 发展的总体思路和发展目标、发展布局和发展重点、重 点发展行业、对策措施等都作了规划，但由于针对第三 产业的详细规划尚未编制。虽然，市委、市政府虽然一 直在为三产的发展研究对策，制订规划，但还是存在重 视不够的问题。如对工业、农业发展每年都出台一系列 支持政策。而对三产目前还一直停留在调研和规划阶 段，真正为三产发展服务的政策措施还未落到实处。 （二）运行机制不顺 第三产业发展涉及生活的方方面面。涉及的部门 和行业比较复杂，由于政出多门，带来了第三产无法 统一发展和一些行业无序发展的问题。如商贸流通 业管理职能分散在多个部门。发改、工商、卫生、交 通、农业、旅游和经贸等都担负着部分职能，职能交 叉、多头管理，管理的力度比较弱，没有一个部门是真 正承担监管责任的。由于对商业网点布局缺乏有效 管理，造成商业网点建设随意性大，商贸资源分布不 合理。商贸流通中的住宿和餐饮业，由于缺乏统一的 主管部门对其行业发展加以正确的引导．现正处于一 ９２ 种无序的发展状态。 （三）缺乏推动第三产业发展的人才与技术 发展第三产业尤其是知识密集型产业（如金融、保 险、物流、信息、软件、研发、技术推广、电子商务、法律、 管理等服务行业），需要大量的专门人才。从个旧市第三 产业的从业人员分布状况看。大部分仍集中在传统服 务业领域．由于传统服务业对人才的吸引力不强，这些 行业的从业人员基本来自农村富余劳动力，人员素质参 差不齐．导致传统服务业缺乏创新动力，经营管理理念 比较落后，服务效率和人均增加值不高。在一些新兴服 务业领域，由于对人力资本的要求很高，行业内有专业 特长的技术人员较少，特别是从事国际贸易、金融、保 险、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、中介服务等方面 的专业管理人才严重短缺，高端人才更是奇缺，制约了 现代服务业的快速发展。 以个旧市现有物流业的发展来分析所存在突出问 题的原因，一是物流行业没有综合性管理部门管理或具 体管理部门进行管理，处于较混乱的局面。因物流行业 属于“大物流”概念．涉及部门多，如：涉及交通运输、仓 储、配送、流通、信息、对外贸易、工商部门等众多部门和 单位，不是一个部门就能管理好的，感觉处于无序运行 中，物流行业的规模、数量等等数字无法统计、无法取 得。二是物流基础设施能力不足。大多数物流企业都是 粗放式经营，仓库储存设施落后，运输工具以汽车为主， 能耗大，效率低，装卸搬运的机械化水平低；三是物流企 业信息技术水平较低。不少物流企业还处在电话联系、 手工操作、人工装卸的低级阶段。四是物流管理人才匮 乏，我市物流业有较快发展．但懂得物流管理的人才匮 乏。在我国高等院校中。开设物流专业的只有９所，物流 职业教育基本上是空白。 （四）居民传统消费理念的支配 一是大多数居民家庭仍然将收入的绝大部分用于 购买住房、子女上学以及养老保障等刚性支出；二是居 民的生活消费仍停留在较低层次，特别是对文化娱乐等 方面的消费需求不强；三是城乡居民收入较低，对消费 市场发展有所抑制。 中国对现代服务业发展的期盼渴求与坚定意志， 超过之前任何一个经济社会发展阶段。 （下转第２５页） 长春同志详细听取了屈原的生平展和屈子祠的 再次来到屈子祠。 情况介绍．不时插话、提问、评价，并出席和观摩了祭 祀屈原的大典展示。祠堂参观完毕后，我们请首长留 下墨宝．春贤书记开玩笑说道：“政治局常委留墨宝， 委员作鉴证，足以见屈原的魅力了。” 在临别时，长春同志告诉随行的同志“中央有关 周强两次来屈子祠２００７年３月２９日，时任湖南省 省长的周强亲临屈子祠调研。他认真听取讲解和汇报． 对屈原、屈子祠有了全新认识，答应省政府给予支持，强 调要保护好屈子祠，并率先提出“要把屈子祠建成全国 知名的爱国主义教育基地”这一战略口号。使屈子祠的 部门要支持屈子书院和屈原纪念馆的建设”。返京后 发展目标拥有一个全新境界。２００９年ｌ２月１日．周强陪同 几天，长春同志寄来了两幅屈子书院的提名，供我们 时任中央政治局常委李长春，中央政治局委员、中央书 选择。 记处书记、中宣部部长刘云山等中央领导再次来到屈 李源潮屈子祠前的三次回头的叮嘱２０１１￣４）１ 子祠。 ８日，雨后的玉笥山嫩芽绽放，春意盎然，空气格外清 当然，改革开放后各种团体祭祀也更广泛了。既有 新。下午６时２分。时任中共中央政治局委员、书记处书 国家文化部中央台办多次组织的海峡两岸和两岸四地 记、中组部部长李源潮亲临屈子祠视察。源潮同志在 文化名人的祭屈活动、湖南省人民政府组织的祭祀屈原 考察中，共１４次提问、交流、评价和叮嘱，尤其是最后 大典，也有中国屈原学会、国际尚书研究会、中南大学等 跨过屈子祠大门后，他三次止步回头，反复叮嘱屈子 多次分别组织的祭祀屈原活动，还有湖南、全国屈氏宗 祠和地方的同志“屈原是我们民族的骄傲．有这么好 亲会分别发起的祭祀屈原活动，更有韩国、日本旅游团 的文化遗产，一定要保护好、利用好、发展好。首先是 队自发的祭祀屈原活动，并留下了周秉高、虞万里、徐蔚 要做好一个高起点的规划，要注重长远，要把遗产的 明等先生有别于前人的很多祭文。 保护利用与服务当地经济发展、惠及当地老百姓结合 四 起来。特别是不要急于求成，一个项目一个项目做起 上述泪罗祭祀屈原的历史梳理表明，无论是民间、 来，把景区做精做美。”６时４９分，在比原定２０分钟考察 文人还是帝王官府，祭祀屈原的历史总体上没有中断 时间超出近一半和工作人员反复催促后．源潮同志带 过，体现了我们这个民族“敬天法祖、慎终追远”的祭祀 着意犹未尽、依依不舍之情，方一一挥手告别。 文化传统。我们从中至少可以得出一点结论：在那些家 张春贤三次来屈子祠２００８年５月３日，时任湖南 天下的封建时代，如此众多帝王封崇屈原，充分说明了 省委书记张春贤携夫人李修平第一次来到了的屈子 帝王和那个朝代对屈原伟大人格、作品的认同。虽然细 祠，在参观了屈子祠和屈原碑林，听取了关于２００８中 细研究这些帝王，发现屈原的加封不都是在盛世．而大 国泪罗江国际龙舟节以及奥运圣火传递相关事宜的 多是在朝代交替之时，显然是想借屈原在民众、文人、士 汇报，答应省政府给予支持，强调要保护好屈子祠，一 大夫中的广泛影响，来用以维系其皇权政治的根本．这 定要充分发挥名人、名江、名山、名祠、民风、民俗等优 是封建王朝贯用的一种功利主义的政治策略。但是，这 势，恢宏屈子精神，发展龙舟产业。２００９年１２月１ Ｅｔ，张 一做法客观上又促使屈原，在民间和士人精神信仰上的 春贤陪同时任中央政治局常委李长春，中央政治局委 凝聚力得以一次次增强。可以说，祭祀屈原，发端于泪罗 员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山等中央领导 民间、倡导于文人官吏、兴盛于历代帝王的加封追祀。 （上接第９２页） 和促进第三产业的更快更好更稳发展。 个旧作为处于转型关键期的一个“资源枯竭型城市”． 对第三产业的发展更是有着坚定的信念和信心，个旧 参考文献 必将会把握机遇、迎难而上。凝聚起全市的力量谋划 【ｌｐ．０１４年个旧 ￡缱工作报．